2019兩會(huì)政府工作報(bào)告已經(jīng)明確了今年的政府工作重點(diǎn)。各部委準(zhǔn)備如何將這些內(nèi)容在汽車行業(yè)落實(shí)？我們整理了兩會(huì)前后及期間部分主要部門的政策動(dòng)向，供讀者參考。

交通部：力推出臺(tái)國(guó)家層面的自動(dòng)駕駛發(fā)展指導(dǎo)意見

自動(dòng)駕駛作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域的一項(xiàng)前沿技術(shù)，交通運(yùn)輸部對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用高度重視。2018年4月，交通運(yùn)輸部和工信部、公安部聯(lián)合出臺(tái)了智能網(wǎng)聯(lián)車道路測(cè)試管理規(guī)定的試行辦法，第一次從國(guó)家層面就規(guī)范自動(dòng)駕駛道路測(cè)試做出了規(guī)定。2018年7月，交通運(yùn)輸部還出臺(tái)了自動(dòng)駕駛封閉測(cè)試場(chǎng)地建設(shè)技術(shù)指南暫行辦法，指導(dǎo)各地對(duì)封閉場(chǎng)地測(cè)試的建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。目前，已經(jīng)初步認(rèn)定了3家，分布在北京、重慶、西安。

自動(dòng)駕駛的發(fā)展對(duì)于保證安全、提高效率、改善服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)都有重要的意義。交通部總體的工作原則是鼓勵(lì)探索、包容失敗、確保安全、反對(duì)壟斷。下一步交通運(yùn)輸部將要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要加強(qiáng)部際的協(xié)調(diào)，和相關(guān)部委建立跨部門的協(xié)同工作機(jī)制，力爭(zhēng)在國(guó)家層面出臺(tái)自動(dòng)駕駛發(fā)展的指導(dǎo)意見。

二是加強(qiáng)研發(fā)，加強(qiáng)自動(dòng)駕駛與車路協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和測(cè)試驗(yàn)證，并且推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。

三是要加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的研究制定和出臺(tái)工作。

四是穩(wěn)慎地開展應(yīng)用示范的試點(diǎn)工作。交通運(yùn)輸部已經(jīng)在有些地區(qū)開展了一些試點(diǎn)工作，比如在浙江、廈門、雄安新區(qū)等都選取了某些區(qū)域作為自動(dòng)駕駛的試點(diǎn)區(qū)域，開展示范工作。

五是加強(qiáng)國(guó)際合作，和相關(guān)國(guó)家開展自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的技術(shù)合作，共同推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展。

發(fā)改委：從四個(gè)方面促進(jìn)消費(fèi)的平穩(wěn)增長(zhǎng)

一是要落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的政策。2019年1月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合十個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化供給、推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案》，在促進(jìn)汽車消費(fèi)、家電消費(fèi)、綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)、體育賽事等方面出臺(tái)了一些政策措施，《政府工作報(bào)告》當(dāng)中提出的一系列政策措施，今年要持續(xù)推動(dòng)貫徹落實(shí)。

二是增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，首先是穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)促增收，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。再者是簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)促增收，使符合個(gè)人所得稅法減稅政策的約8000萬(wàn)納稅人應(yīng)享盡享優(yōu)惠。此外，還要補(bǔ)齊公共服務(wù)短板促增收，今年財(cái)政基本民生投入只增不減，推動(dòng)實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，研究制定居民增收三年行動(dòng)方案，深化收入分配制度改革。

三是擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。包括促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)老舊汽車報(bào)廢更新，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置政策，加快開展“5G”商用部署，鼓勵(lì)支持綠色家電消費(fèi)等。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)普及提高，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商快遞和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品下鄉(xiāng)。

四是改善市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，加強(qiáng)重要商品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加大對(duì)銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為打擊力度，建立健全旅游等領(lǐng)域服務(wù)和收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)便捷支付方式推廣升級(jí)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，讓群眾能夠放心消費(fèi)、便利消費(fèi)。

工信部：適時(shí)發(fā)放5G牌照

與4G相比，5G的應(yīng)用范圍將極大擴(kuò)展，預(yù)計(jì)將有20%用于人和人之間的通信，80%用于物和物之間的通信，以無(wú)人駕駛為代表的車聯(lián)網(wǎng)將是其中一項(xiàng)重要應(yīng)用。工業(yè)和信息化部正在與交通運(yùn)輸部合作積極推動(dòng)中國(guó)公路系統(tǒng)的數(shù)字化、智能化改造，利用5G技術(shù)發(fā)揮車路協(xié)同優(yōu)勢(shì)。5G網(wǎng)絡(luò)的部署將帶來(lái)更多的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)各行各業(yè)之間融合滲透。

5G發(fā)展最關(guān)鍵的是開放合作和全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用具有極其重要的作用，各國(guó)產(chǎn)業(yè)界、研究部門對(duì)5G全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)均做出了貢獻(xiàn)。目前5G專利分布在中國(guó)和其他多個(gè)國(guó)家的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，這是全球共同努力的成果。

工業(yè)和信息化部將根據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用等情況適時(shí)發(fā)放5G牌照。5G的大規(guī)模商用還需等到網(wǎng)絡(luò)完善以后，所以需要一定時(shí)間，目前將推進(jìn)運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)范圍建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，為大規(guī)模商用提供基礎(chǔ)和條件。

市場(chǎng)監(jiān)管總局：抓緊研究機(jī)動(dòng)車排放召回相關(guān)問題，加強(qiáng)新能源汽車召回管理

市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部建立了機(jī)動(dòng)車排放召回管理制度。從2009年起，中國(guó)連續(xù)9年成為機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源污染問題日益突出。中國(guó)新修訂的《大氣污染防治法》第五十八條明確提出建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。為此，原國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合原環(huán)保部開展了對(duì)美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放缺陷召回制度有關(guān)情況的調(diào)研工作，并結(jié)合中國(guó)實(shí)施汽車召回制度的經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回制度建設(shè)工作。目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在抓緊研究機(jī)動(dòng)車排放召回中的問題線索管理、排放缺陷調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范、召回實(shí)施監(jiān)督管理、機(jī)動(dòng)車排放零部件質(zhì)量擔(dān)保等關(guān)鍵問題。

針對(duì)新能源汽車，市場(chǎng)監(jiān)管總局將組織相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)其安全研究，建立新能源汽車火災(zāi)事故深度調(diào)查分析機(jī)制，及時(shí)對(duì)相關(guān)投訴和事故信息進(jìn)行分析評(píng)估，組織開展缺陷技術(shù)會(huì)商與調(diào)查、缺陷判定和召回效果評(píng)估。同時(shí)，加強(qiáng)新能源汽車召回監(jiān)督和違法違規(guī)行為調(diào)查，強(qiáng)化與有關(guān)部門的溝通協(xié)作與信息共享。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定備案有關(guān)信息或召回計(jì)劃、不配合缺陷調(diào)查、隱瞞缺陷和未按照已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依法處理。

財(cái)政部：進(jìn)一步調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的七項(xiàng)措施

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題：一是長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成 “補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對(duì)使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。三是地方保護(hù)仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是隨著保有量快速增長(zhǎng)及車輛使用頻率不斷加大，新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)增大，亟需加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

財(cái)政政策對(duì)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。2016年以來(lái)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，四部委建立了新能源汽車補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，判斷政策是否調(diào)整的依據(jù)主要有技術(shù)進(jìn)步情況、成本變化情況，以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。實(shí)踐證明，補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，能夠積極推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此次政策調(diào)整的主要思路是：按照黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，發(fā)揮補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過(guò)精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)調(diào)整，集中支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。主要措施有：

一是適度優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。按照技術(shù)上應(yīng)先進(jìn)、質(zhì)量上要可靠、安全上有保障的原則，技術(shù)指標(biāo)上限不做調(diào)整，防止企業(yè)盲目追求高指標(biāo)忽視安全性，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，推動(dòng)技術(shù)加速進(jìn)步。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化現(xiàn)行補(bǔ)貼指標(biāo)體系，為企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品提供更加寬松的政策環(huán)境。

二是加大退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。這一退坡比例與當(dāng)前整車綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。

三是優(yōu)化清算制度，緩解企業(yè)資金壓力?，F(xiàn)行政策規(guī)定，運(yùn)營(yíng)車輛申請(qǐng)補(bǔ)貼清算需滿足2萬(wàn)公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時(shí)間長(zhǎng)、資金占用壓力大。為緩解企業(yè)資金壓力，新政策規(guī)定：從2019年開始對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬(wàn)公里后再予以清算。

四是設(shè)置政策過(guò)渡期，保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡?？紤]到新能源汽車技術(shù)改造和升級(jí)的周期，消化庫(kù)存產(chǎn)品需要一定時(shí)間，為避免對(duì)企業(yè)產(chǎn)銷產(chǎn)生大的影響，繼續(xù)設(shè)置政策過(guò)渡期。過(guò)渡期間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低。

五是強(qiáng)化非補(bǔ)貼政策作用，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。地方出臺(tái)的不限行、免限購(gòu)和上牌便利等非補(bǔ)貼措施，對(duì)擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。針對(duì)有些地方將上述措施與推薦車型目錄掛鉤的情況，為了鼓勵(lì)新能源車消費(fèi)，自2019年起，新政策規(guī)定對(duì)符合汽車產(chǎn)品公告要求但達(dá)不到補(bǔ)貼技術(shù)門檻的產(chǎn)品，納入推薦車型目錄。

六是營(yíng)造公平環(huán)境，取消地方購(gòu)車補(bǔ)貼。要求地方從2019年起完善政策，過(guò)渡期結(jié)束后不再對(duì)新能源汽車（公交車和燃料電池汽車除外）給予購(gòu)置補(bǔ)貼，將購(gòu)置補(bǔ)貼集中用于支持充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)。

七是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品綜合性能。為進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，新政策規(guī)定將建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫?；蛉∠扑]車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。

此外，為促進(jìn)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)公交車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，目前財(cái)政部等部門正在研究支持燃料電池汽車和加快推廣新能源公交車的政策措施，將按程序報(bào)批后另行發(fā)布。

（本文根據(jù)各部委兩會(huì)前后公開發(fā)文及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的公開言論節(jié)選、整理）