全國政協(xié)副主席、科技部部長 萬鋼

對新能源汽車采取的措施有：一是新一輪的示范推廣即將啟動，國家補貼政策持續(xù)支持；二要不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，以市場促發(fā)展；三要加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施運營機制； 四要強化基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)的研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐；五要要深入加強國際合作，深化研發(fā)與示范推廣的國際交流；六要發(fā)揮行業(yè)組織作用，促進技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展。

回顧2012年，我國汽車的產(chǎn)銷量雙雙突破了1900 萬輛，創(chuàng)造了歷史新高，連續(xù)四年蟬聯(lián)全球第一。我國汽車的保有量從2001年的1900 萬輛左右達到了2012 年的1.2 億輛，今年前7 個月產(chǎn)銷了1200 萬輛，仍然保持著發(fā)展和增長的勢頭。

從節(jié)能減排的角度來看，我國的平均油耗從2002 年的9.11 升/ 百公里降低到了2012 年的7.3 升/ 百公里，并且確定了2015 年要達到6.9 升/ 百公里的目標。從排放標準上看，從2001 年“國一”到2011 年7 月實施的“國四”，北京已經(jīng)于今年率先實施了“京五”標準，“國五” 也正在快速的推進之中。從安全性能方面來看，無論被動安全還是主動安全，還是智能信息導航各方面，中國的汽車產(chǎn)品都與世界同步。

我國的汽車產(chǎn)業(yè)和市場需求已經(jīng)站在了一個新的起點上，對新一代的中國汽車人提出了更高的要求。如何減少對化石能源的依賴，如何更加環(huán)保、為消除霧霾做出實質(zhì)性的貢獻， 如何更加有效的保障安全出行，如何更加智慧地為交通通暢打好基礎(chǔ)。新一代的中國人為清潔、環(huán)保、安全和智慧樹起了一個新的“汽車夢”，新一代的中國汽車人要用我們創(chuàng)新發(fā)展的激情和努力來實現(xiàn)新的汽車夢，這就是我們的責任和未來！ 

早在本世紀初，中國政府就意識到這個責任，從2001 年實施電動汽車重大科技專項開始，到2012 年國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立并堅持了以純電驅(qū)動為核心，以“三縱三橫”、電池、電機、電控為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)體系，構(gòu)建了基礎(chǔ)研究、技術(shù)標準、示范推廣等支撐平臺，建立了電動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。經(jīng)過多部門的緊密合作，成功組織、開展了十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣的試點工程。近三年的政策支持，在促進技術(shù)進步、培育市場環(huán)境、探索商業(yè)模式、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)揮了重要的作用，得到了企業(yè)、地方和市場的積極響應，有力地促進了我國新能源汽車商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)進步和配套體系的健康發(fā)展。

我國汽車企業(yè)、高等院校用持續(xù)和創(chuàng)新的實踐來承擔起自己的責任，經(jīng)過十幾年的努力，我國已經(jīng)初步構(gòu)建成新能源汽車整車、零部件和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新體系。磷酸鐵鋰電池成本從2009 年的5 元/ 瓦時， 降低了50%，能量密度提高了一倍以上，單體電池的循環(huán)壽命也顯著提高。全國動力電池年產(chǎn)量可以達到200 億瓦時，能夠滿足20 萬輛汽車的配套，實現(xiàn)規(guī)?；瘧煤腿蚺涮?，促進電動汽車的技術(shù)先進， 成功的進入了跨國公司的全球配套體系。通過電動汽車共性技術(shù)的研究，在關(guān)鍵零部件的系統(tǒng)集成、匹配、車載應用、關(guān)鍵制造工藝、檢測規(guī)范、產(chǎn)業(yè)配套方面取得了一批先進的技術(shù)和成果，初步建立了自主知識產(chǎn)權(quán)體系。

純電動公交車已經(jīng)形成國際先進水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，并已具有國際競爭能力，部分產(chǎn)品已經(jīng)開始出口；混合動力客車技術(shù)趨于成熟， 主流產(chǎn)品實際節(jié)油率穩(wěn)定在20% 左右。我國節(jié)能與新能源公交汽車在大型客車市場中所占的比例近幾年快速升高，從2010 年的不足2%， 上升到2012 年的9.9%，今年前4 個月快速上升到14.5%，新能源公交客車的規(guī)模居世界第一。到2013 年3 月，25 個示范城市的推廣數(shù)量從2012 年底的27432 輛上升到39800 輛，充換電站174 座，充電樁8000 多個，使我國在新能源汽車推廣應用方面居世界前列。據(jù)統(tǒng)計，到今年7 月底，示范城市的新能源汽車產(chǎn)量已經(jīng)達到了47800 輛。全國范圍大概超過了6 萬多輛，增速明顯加快。市場實踐證明，我國的純電動轎車的產(chǎn)品技術(shù)性能滿足規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的需求，實現(xiàn)了批量銷售，燃料電池汽車繼續(xù)跟蹤著國際先進技術(shù)的發(fā)展趨勢，國產(chǎn)燃料電池的關(guān)鍵零部件和材料性能不斷優(yōu)化。

近五年來，國際上動力電池的能量密度增加了近一倍，成本降低了將近50%，鋰離子電池單體循環(huán)壽命提高了近一倍，推動著純電驅(qū)動的整車產(chǎn)品迅速發(fā)展，典型產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。截止2013 年4 月，日產(chǎn)的純電動轎車聆風（LEAF） 超過了4 萬輛， 豐田新型的插電式混合動力汽車普銳斯（PRIUS）超過了1.5 萬輛，更值得我們關(guān)注的是，2012 年年底上市的特斯拉MODEL S 到今年7 月份的銷量已經(jīng)超過了1.4 萬輛。

今年6 月我參加了德國的電動汽車國際論壇，據(jù)我了解，德國作為汽車強國，兩年內(nèi)將會推出17 款電動汽車的成熟產(chǎn)品，引人關(guān)注。隨著新能源汽車的產(chǎn)品規(guī)?；M入市場，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化、市場化呈加速的勢頭。國際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 目前全球銷量超過20 萬輛，其中美國市場最大，日本生產(chǎn)的電動汽車最多。按照美國能源部的介紹， 截止2013 年7 月， 美國市場的電動乘用車銷量已經(jīng)超過12 萬輛。德國將從2015 年起開啟電動汽車的商業(yè)化重要進程， 為實現(xiàn)2020 年的100 萬輛來做好準備。在日本，產(chǎn)業(yè)化準備已經(jīng)基本完成，2015 年將把加大充電設(shè)施建設(shè)、完善電動汽車商業(yè)化環(huán)境作為重點工作來準備。

分析各主要跨國汽車企業(yè)的規(guī)劃，除了他們在本土加大推廣力度以外，無一例外的把中國市場列入其近期推廣的目標市場?？梢灶A見，中國將成為未來國外電動汽車最重要和競爭最為激烈的市場，這點將和我們的傳統(tǒng)汽車一樣。在上述三個國家當中， 燃料電池汽車仍然作為面向未來最終解決的方案，在持續(xù)的研發(fā)和示范推進之中。尤其近幾年來，燃料電池汽車的成本在降低、性能在進步。

面對未來的責任，我們?nèi)匀幻媾R著嚴峻的挑戰(zhàn)。

首先是可持續(xù)發(fā)展的需求，霧霾天給我們進行了啟發(fā)，要求各行各業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)低排放、零排放，走出一條綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展，盡快擺脫對化石能源的高度依賴。

其次，應該看到我們的汽車市場已經(jīng)進入了一個微增長階段，市場競爭愈發(fā)激烈，如果我們還是要熱衷于大馬力、高耗能產(chǎn)品的投資， 也許會有一些短期效應，但是面對石油資源的緊缺、環(huán)保要求的提升、碳排放限制的措施，長遠發(fā)展難以持續(xù)。中國政府已經(jīng)發(fā)出了支持節(jié)能與新能源汽車的明確信號，希望企業(yè)和資本市場高度的重視。

第三是市場需求的變化趨勢，目前雖然新能源汽車的份額極小， 但市場對其的期望值在快速增加，前年寶馬MINI 的電動汽車在北京進行示范運行，網(wǎng)上征求志愿者，有上萬人來報名競爭。在深圳，人們寧愿花時間來等候電動汽車出租，在北京郊區(qū)800 輛電動出租同樣受到了司機和乘客的歡迎。清華科技園分時租賃的啟動至今100 多天過去了，證明了分時電動汽車完全能夠滿足出行的需求，而且在整個出租的過程當中，出租率保持了100%，通過示范，客戶總結(jié)需求，提煉了關(guān)于建設(shè)充電樁的建議，有利于電動汽車產(chǎn)品的成熟。在此基礎(chǔ)上， 北京市將于近期繼續(xù)擴大試點范圍，到今年底將在清華科技園等四個園區(qū)，在北京理工大學等九個院校投放不低于100 輛電動汽車，同時按照市場的機制擴大租賃，加強充電網(wǎng)的建設(shè)，與傳統(tǒng)租賃行業(yè)的龍頭合作，建立傳統(tǒng)的租賃渠道，擴大電動汽車租賃，力爭在未來三年內(nèi)逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)。

這些現(xiàn)實的情況表明，節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明正在深入人心，汽車市場的價值觀正在向有利于新能源汽車的方向轉(zhuǎn)變。當然，當前電動汽車的發(fā)展仍然有一些阻力，其中表現(xiàn)在對技術(shù)路線的爭執(zhí)，對市場的悲觀預期以及對配套設(shè)施的困難和旁觀、不作為的消極態(tài)度上，這些問題需要我們盡快的加以引導和解決。

中國汽車工業(yè)承擔著提升經(jīng)濟、擴大就業(yè)、拉動內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的責任，更肩負著構(gòu)建面向未來的綠色交通體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要使命。我們應該看到，在挑戰(zhàn)中仍然存在著巨大的機遇，在新能源汽車領(lǐng)域，國內(nèi)外均處于培育期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的差距并不大，我們已經(jīng)具備了較好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有較為明顯的成本資源市場和體制的優(yōu)勢，更容易形成競爭優(yōu)勢， 走出一條自主發(fā)展的道路。

第一，新一輪的示范推廣即將啟動，國家補貼政策持續(xù)支持。近日， 國務(wù)院已經(jīng)正式批復新一輪的新能源汽車示范推廣方案，四部委正在制定實施細則，并將不日正式啟動。新一輪的國家支持政策在總結(jié)第一階段推廣的經(jīng)驗問題和不足之處的基礎(chǔ)上， 目標是激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和地方推動市場的積極性，促進我國新能源汽車順利的走向成熟。

主要內(nèi)容有：以新能源汽車為主開展示范，以試點城市為核心建立區(qū)域，擴大輻射范圍，加速區(qū)域電動汽車的推廣，改變原有的財政資金補貼方式，加快補貼資金的落實力度，混合動力客車向全國進行推廣，對充電站建設(shè)等進行財政支持等等一系列。

第二，我們要不斷創(chuàng)新商業(yè)模式， 以市場促發(fā)展。要突破傳統(tǒng)期的運營方式和商業(yè)模式，把推廣新能源汽車放到綠色交通發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)變革的大形勢下，著力創(chuàng)造新模式、培育新市場。高鐵和城際列車已經(jīng)成為城市間個人交通的首選，分時租車的商業(yè)模式不僅受到出差旅游人員的歡迎， 也為年輕人所青睞。隨著大城市地鐵的建設(shè)，地面公交路線的不斷優(yōu)化， 又為電動公交客車和出租車創(chuàng)造了新的商機，網(wǎng)絡(luò)購物市場快速發(fā)展，城市內(nèi)的小型電動物流車的需求劇增， 市場廣闊。對于霧霾嚴重的城市，采用上述新型的市場模式，既可以有效降低汽車排放，又可以減少交通的流量，而減少交通流量提高城市交通速度，本身就是減少霧霾的一個重要措施。

從目前電動汽車的成本構(gòu)成和推廣效果看，大型客車和小型轎車具有較高的性價比，適用于市場應用。從國內(nèi)外示范的經(jīng)驗上來看，電動汽車成本價格雖較高，但運營成本很低，合適的商業(yè)模式可以合理的分派這其中的利益，形成創(chuàng)新市場的動力和廣泛應用的合力。創(chuàng)新商業(yè)模式涉及的多是地方性政策法規(guī)，企業(yè)和地方的積極性最高。在中央政府的積極支持下，一定會創(chuàng)造出因地適宜的新模式。

第三，加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施運營機制。隨著新能源汽車市場的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)運營模式將成為除電動汽車本身的技術(shù)限制之外的一個重要的制約因素。在新一輪的推廣過程中，要更加重視充電設(shè)施建設(shè)布局和網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及運營主體的商業(yè)模式，電動汽車用電價格形成機制、市場化運營的模式創(chuàng)新等問題，要深入研究充電設(shè)施的商業(yè)模式，積極調(diào)動多方參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的積極性，盡快形成合理的利益分配機制，和開放的、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施運營機制。

第四，強化基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)的研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。新能源汽車正處于快速發(fā)展的過程當中，今天掌握的核心技術(shù)不久就會被更新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇也會稍縱即逝?？萍疾繉⒓哟罅Χ壤^續(xù)支持新能源汽車的核心技術(shù)研發(fā)，特別是基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。例如，在動力蓄電池領(lǐng)域要加強電池技術(shù)材料、熱度性能等研究，正在開展動力電池和電池管理系統(tǒng)的集成技術(shù)和制造工藝的工藝研究， 降低成本、提高動力電池的可靠性、耐久性和整車的適應性，要不斷的支持整車和零部件的基礎(chǔ)創(chuàng)新，支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標準和檢測技術(shù)的發(fā)展。我們將繼續(xù)支持燃料電池系統(tǒng)、平臺和整車的研究開發(fā)和小規(guī)模的示范運行，保持和超越目前已有的競爭優(yōu)勢和地位。要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，明確新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，盡快推出符合市場和公眾需求的產(chǎn)品，適應新型、綠色、安全、快捷智能交通體系的發(fā)展。

第五，要深入加強國際合作，深化研發(fā)與示范推廣的國際交流。我國已經(jīng)和多個國家的政府合作，建立了合作機制，中美、中德之間都已經(jīng)建立了良好的合作關(guān)系，并且各方均有迫切合力推動電動汽車發(fā)展的意愿和愿景。為此，要不斷的深化合作，繼續(xù)鼓勵我國電動汽車“走出去”，也要支持合資企業(yè)和機構(gòu)，積極參與我國新能源汽車的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范推廣。在節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展中，我們一如既往，政府支持的政策對在我國注冊運營的各類企業(yè)都要一視同仁。

第六，要發(fā)揮行業(yè)組織作用，促進技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展。汽車行業(yè)組織協(xié)會和學會要引導和促進行業(yè)的合作，提出技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展，形成一個共同投入、共擔風險、共享利益的戰(zhàn)略合作模式。要集中優(yōu)勢資源， 加強基礎(chǔ)研究，加強關(guān)鍵技術(shù)的突破， 加快關(guān)鍵零部件等產(chǎn)業(yè)鏈的培育與發(fā)展。