本刊編輯 于杰
編者按：一個(gè)多月前，一份新能源汽車(chē)企業(yè)的騙補(bǔ)名單像是激起千層浪的那塊石頭，將一年來(lái)備受關(guān)注的騙補(bǔ)事件推向了高潮。在引發(fā)行業(yè)內(nèi)外各界議論與反思的同時(shí)，行業(yè)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)專(zhuān)家已經(jīng)在政策管理層面思考和著手解決新能源汽車(chē)行業(yè)的良性發(fā)展及其管理規(guī)范問(wèn)題。
在10月13日的“2016節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)”上，國(guó)家工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春就《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》中的核心部分——企業(yè)與產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻以及加強(qiáng)安全監(jiān)管，及其相應(yīng)的變化內(nèi)容做了重點(diǎn)介紹。為了治理散亂現(xiàn)象、加強(qiáng)安全監(jiān)管、提高產(chǎn)業(yè)集中度，工信部在去年8月啟動(dòng)了09版準(zhǔn)入準(zhǔn)則修訂。今年，工信部發(fā)布了新版管理規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障等進(jìn)行了修訂。
中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟理事長(zhǎng)、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)提出，目前國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)和充電樁的比例為4:1，與國(guó)務(wù)院關(guān)于充電設(shè)計(jì)的規(guī)劃中提到的“一樁一車(chē)”目標(biāo)還有很大距離。合理的車(chē)樁比需要在進(jìn)一步的實(shí)踐中研究探索。
關(guān)于騙補(bǔ)引發(fā)的政策轉(zhuǎn)型問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)石耀東從市場(chǎng)和政府的關(guān)系角度進(jìn)行了深入分析。他提出，可以把風(fēng)險(xiǎn)投資引入到新能源汽車(chē)市場(chǎng)領(lǐng)域，代替政府補(bǔ)貼發(fā)揮更好的作用。除此之外，他還從生態(tài)學(xué)角度提出了建立可持續(xù)發(fā)展的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的思考。
新能源車(chē)準(zhǔn)入管理新規(guī)進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門(mén)檻
國(guó)家工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng) 瞿國(guó)春
新規(guī)修訂的背景
發(fā)展新能源汽車(chē)是黨中央國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)，也是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路?，F(xiàn)行的準(zhǔn)入管理規(guī)則是2009年6月由工業(yè)和信息化部發(fā)布的，管理規(guī)則的出臺(tái)有效規(guī)范和有力促進(jìn)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在各界共同努力之下我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，形成了較為完善的研發(fā)體系和產(chǎn)業(yè)體系，尤其是2014年以來(lái)技術(shù)水平大幅提升，市場(chǎng)認(rèn)可度明顯提高，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，已成為全球新能源汽車(chē)第一產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)。
與此同時(shí)，新能源汽車(chē)發(fā)展還存在著不少問(wèn)題，具體在企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入層面有兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面，我們的企業(yè)存在著“散、小、弱”的問(wèn)題，目前具有新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)最新統(tǒng)計(jì)是263家，這里面當(dāng)然由過(guò)去說(shuō)的整車(chē)企業(yè)09版有一個(gè)特殊規(guī)定，允許改裝企業(yè)改用底盤(pán)包括改裝新能源汽車(chē)263家，但是據(jù)我們?nèi)ツ甑慕y(tǒng)計(jì)，全年產(chǎn)量不足以100輛的乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)有47家，客車(chē)企業(yè)有67家。大量規(guī)模小、技術(shù)弱的企業(yè)當(dāng)然存在，不僅從一個(gè)方面來(lái)說(shuō)沒(méi)法保證產(chǎn)品的質(zhì)量，而且出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約行業(yè)技術(shù)的提升。馬凱副總理在今年西安新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要重拳治理散亂，盡快扭轉(zhuǎn)局面。另一方面是產(chǎn)品安全問(wèn)題。2011年以來(lái)，我國(guó)共發(fā)生新能源汽車(chē)安全事故31起，2015年9起，今年上半年以來(lái)發(fā)生了8起，事故發(fā)生的頻率顯著提升。作為日常出行工具，新能源汽車(chē)安全與否應(yīng)該說(shuō)直接關(guān)系人民群眾生命安全、財(cái)產(chǎn)安全特別是大客車(chē)還有電池裝載多、載客量大、過(guò)道擁擠，一旦發(fā)生事故極易造成全死全傷，事故里面也不乏大客車(chē)，所幸大部分是在空載停駛狀態(tài)，要是運(yùn)營(yíng)狀況發(fā)生，后果不堪設(shè)想。隨著新能源汽車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)，安全的問(wèn)題可能會(huì)更加突出，必須引起高度重視。
為了治理散亂現(xiàn)象，加強(qiáng)安全監(jiān)管，提高產(chǎn)業(yè)集中度，非常有必要對(duì)準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)行修訂，促進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展。我們從去年8月份開(kāi)始，啟動(dòng)了09版準(zhǔn)入規(guī)則，我們深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，廣泛聽(tīng)取政府部門(mén)、行業(yè)組織、重點(diǎn)高校和骨干企業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，形成了修訂文稿，今年8月書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并在我部和國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站上公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。準(zhǔn)入規(guī)則修訂，內(nèi)容比較多，根據(jù)新能源汽車(chē)實(shí)施的范圍有所調(diào)整，原來(lái)是純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)加上其它能源汽車(chē)比如二甲醚，這次我們把二甲醚和非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)沒(méi)有帶到這里面，與節(jié)能新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃一致，這是企業(yè)準(zhǔn)入的時(shí)候范圍覆蓋。具體的，前期征求相關(guān)意見(jiàn)修改意見(jiàn)，程序走完會(huì)盡快向社會(huì)發(fā)布。
新版本準(zhǔn)入規(guī)定的兩個(gè)重點(diǎn)方面
第一，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。
這主要從企業(yè)的產(chǎn)品兩端入手，同時(shí)提升企業(yè)文明建設(shè)與產(chǎn)品性能要求提高準(zhǔn)入門(mén)檻，扶優(yōu)扶強(qiáng)，淘汰落后，淘汰散亂差。
企業(yè)準(zhǔn)入方面：
一是提高設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力的要求，原版規(guī)則要求企業(yè)應(yīng)該掌握車(chē)載能源、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項(xiàng)核心技術(shù)之一的要求，我們新版的規(guī)定跟這點(diǎn)做出相應(yīng)的調(diào)整，具體表述要具備控制系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)能力以及車(chē)載能源和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的集成匹配能力，并在設(shè)計(jì)、仿真、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證等方面相應(yīng)增加和提高，核心目的是為了促進(jìn)企業(yè)掌握核心技術(shù)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。在這里面強(qiáng)調(diào)控制系統(tǒng)，一個(gè)整車(chē)的控制系統(tǒng)相當(dāng)于我們的大腦神經(jīng)，這方面特別做出要求。
二是提高生產(chǎn)能力的要求。新版規(guī)定了符合常規(guī)汽車(chē)整車(chē)企業(yè)生產(chǎn)條件的要求，在已列入公告的新能源汽車(chē)整車(chē)或者底盤(pán)技術(shù)上實(shí)施改動(dòng)的新能源汽車(chē)產(chǎn)品如改裝未影響到底盤(pán)車(chē)載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)無(wú)須新申請(qǐng)新能源汽車(chē)的準(zhǔn)入。這個(gè)概念實(shí)際有點(diǎn)拗口，反過(guò)來(lái)怎么說(shuō)？2009版對(duì)改裝類(lèi)的企業(yè)提出了可以自制底盤(pán)自己用，說(shuō)白了是具有整車(chē)的生產(chǎn)資格的，但是這一版前面解釋了，相關(guān)情況變化，我們想未來(lái)改裝類(lèi)的企業(yè)要再做完整意義上的新能源汽車(chē)，你不但按新能源汽車(chē)一些條件規(guī)則來(lái)做，你還要具備相應(yīng)的常規(guī)汽車(chē)整車(chē)的生產(chǎn)能力，企業(yè)相應(yīng)的保證能力。同時(shí)，假如改裝車(chē)企業(yè)沒(méi)有完整車(chē)輛的提供能力，可以與傳統(tǒng)燃油車(chē)的改裝一樣，購(gòu)買(mǎi)整車(chē)企業(yè)的二類(lèi)底盤(pán)，但是對(duì)相應(yīng)的整車(chē)企業(yè)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)底盤(pán)也提出了相應(yīng)的管理責(zé)任要求。
三是提高售后服務(wù)。要向社會(huì)公開(kāi)是否服務(wù)承諾的要求，售后服務(wù)包括新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量的承諾、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高企業(yè)服務(wù)意識(shí)和能力。
四是強(qiáng)化產(chǎn)品的監(jiān)控能力，這是技術(shù)準(zhǔn)入。
產(chǎn)品準(zhǔn)入方面：
一是提高產(chǎn)品性能要求。為解決原版規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)之后的問(wèn)題，我們相應(yīng)增加了產(chǎn)品安全性檢測(cè)項(xiàng)目，提高了產(chǎn)品安全的要求，增加了近年來(lái)新制訂且與產(chǎn)品安全線有關(guān)的16個(gè)新能源汽車(chē)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，還有專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的22個(gè)增加到38個(gè)。新能源汽車(chē)也是逐步發(fā)展的過(guò)程，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)逐步在成熟。過(guò)去不完善的地方，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸完善，新的標(biāo)準(zhǔn)我們也增加進(jìn)來(lái)。
二是提高產(chǎn)品追溯性要求。為提高產(chǎn)品質(zhì)量和保證產(chǎn)品一致性，新版準(zhǔn)入規(guī)定增加了對(duì)關(guān)鍵部件比如發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)載能源系統(tǒng)、燃料電池系統(tǒng)、儲(chǔ)電系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、整車(chē)控制器等等要有標(biāo)識(shí)要求，并建立支持產(chǎn)品追溯信息庫(kù)，換了電池不知道換了那個(gè)，對(duì)產(chǎn)品追溯性提出要求。
從提高新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻，我們的目的是一方面可以有效控制增量，優(yōu)化存量，達(dá)到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)解決行業(yè)散、小、弱的要求，另一方面也有效促進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品性能。比如大中型客車(chē)企業(yè)需要增加動(dòng)力電池、硬件設(shè)備，增加供應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性，還應(yīng)具備燃料電池系統(tǒng)性能的車(chē)，車(chē)載新系統(tǒng)具體安全方面的測(cè)試。我們整體的想法是，要干汽車(chē)或者要干新能源汽車(chē)就正而八經(jīng)來(lái)干，從業(yè)外來(lái)看新能源汽車(chē)發(fā)展確實(shí)取得了很多的成績(jī)，但從這幾年中出現(xiàn)不同的問(wèn)題或者說(shuō)存在一些現(xiàn)象，包括騙補(bǔ)，這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們要盡量提高對(duì)企業(yè)能力的要求。要扶持那些認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)、真心實(shí)意來(lái)干事情的企業(yè)，而不是來(lái)淘淘金、賺快錢(qián)、騙國(guó)家補(bǔ)貼的。汽車(chē)是高投入、高產(chǎn)出、大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，不能像擺地?cái)傄粯有 ⑸?、亂，要整體解決散亂弱的問(wèn)題。
第二、強(qiáng)化安全監(jiān)管。
一是要求新能源汽車(chē)企業(yè)建立新能源產(chǎn)品運(yùn)行安全狀況的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，面對(duì)已銷(xiāo)售的全部新能源汽車(chē)含底盤(pán)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，直至汽車(chē)停止使用或者報(bào)廢。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)至少包括車(chē)輛安全、故障、充電、能耗等情況，并對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，能為車(chē)輛改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支持。企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)與地方和國(guó)家平臺(tái)對(duì)接，在政府層面建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)、地方、中央三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源汽車(chē)充電設(shè)施運(yùn)行狀況的監(jiān)控。
二是要求新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)為每輛新能源汽車(chē)建立檔案跟蹤，建立汽車(chē)使用、維護(hù)、維修情況的檔案，并對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品狀況故障及主要問(wèn)題予以技術(shù)分析總結(jié)，并編制年度報(bào)告。過(guò)去我們說(shuō)技術(shù)的能力水平達(dá)不到，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)成本比較高，但隨著現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，信息技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)對(duì)每臺(tái)車(chē)的跟蹤監(jiān)測(cè)應(yīng)該不是大難題。盡管企業(yè)會(huì)面臨增加成本的可能性，但是跟蹤監(jiān)測(cè)一方面站在用戶(hù)的角度來(lái)說(shuō)是為了讓車(chē)輛真正出現(xiàn)安全缺陷或者出現(xiàn)預(yù)警的時(shí)候及時(shí)能夠反饋，提供用戶(hù)保障安全。第二方面，對(duì)企業(yè)也是有好處的。企業(yè)可以積累數(shù)據(jù)，例如哪些情況會(huì)出現(xiàn)更多的故障，這對(duì)于后期的改進(jìn)有很大作用?？傊@次提出監(jiān)控的要求對(duì)新能源汽車(chē)有別于傳統(tǒng)汽車(chē)。
三是要求企業(yè)建立新能源汽車(chē)安全事故應(yīng)急處理制度，包括預(yù)警預(yù)案、搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查等等。同時(shí)工信部加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立整車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)抽查檢測(cè)制度，對(duì)存在安全嚴(yán)重隱患、故障造假的情況要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，特別對(duì)事故車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)核查，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在造假的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)已獲得準(zhǔn)入的現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)品新版準(zhǔn)入分別規(guī)定給予了緩沖期，對(duì)取得新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可的企業(yè)我們?cè)瓌t上還是按照新的規(guī)定進(jìn)行改造。新的規(guī)定下來(lái)之后要求執(zhí)行之日起六個(gè)月之內(nèi)所有的現(xiàn)有生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)要報(bào)一個(gè)審查計(jì)劃，并希望在兩年之內(nèi)完成相應(yīng)的資格審查，對(duì)在廠的新能源產(chǎn)品可以延后六個(gè)月達(dá)到新準(zhǔn)入規(guī)定的要求。
完善充電設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)思考
中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟理事長(zhǎng)、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 董揚(yáng)
充電聯(lián)盟的工作完全是根據(jù)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的需求來(lái)做的。去年10月份國(guó)家能源局在常州組織召開(kāi)了聯(lián)盟成立大會(huì)，今年成立了聯(lián)盟的專(zhuān)家組，聘請(qǐng)歐陽(yáng)明高為專(zhuān)家組組長(zhǎng)。參加聯(lián)盟的主要是充電設(shè)施制造商、充電運(yùn)營(yíng)商、電動(dòng)汽車(chē)制造企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)的社會(huì)組織。
電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展是一項(xiàng)實(shí)踐性非常強(qiáng)的工作，涉及面非常寬，在普及過(guò)程中有很多事情要做，充電聯(lián)盟也要在中間發(fā)揮作用。主要工作有三個(gè)方面：一個(gè)是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，一個(gè)是充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個(gè)是行業(yè)健康發(fā)展。下面匯報(bào)一下我們的主要工作進(jìn)展：
互聯(lián)互通
關(guān)于車(chē)樁的互聯(lián)互通實(shí)施路線圖，提出一個(gè)路線圖方案，上報(bào)國(guó)家能源局。去年12月發(fā)布了五項(xiàng)充電樁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定今年的7月1號(hào)全面實(shí)施，但是一部分老的樁、老的車(chē)在實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)之前的車(chē)和樁怎么辦？我們提出一個(gè)路線圖，這個(gè)路線圖已經(jīng)提給能源局，能源局要和工信部商量以后聯(lián)合發(fā)布。關(guān)于充電支付的互聯(lián)互通方案，經(jīng)過(guò)三次研討，也已經(jīng)提出了方案，準(zhǔn)備實(shí)施?？偨Y(jié)現(xiàn)在的試點(diǎn)情況，信息的互聯(lián)互通已經(jīng)完成相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始試點(diǎn)工作?？偠灾?，我們希望互聯(lián)互通成為提高電動(dòng)汽車(chē)充電樁非常重要的一環(huán)。
充電樁充電設(shè)施的建設(shè)
首先統(tǒng)計(jì)工作。公共設(shè)施通過(guò)聯(lián)盟內(nèi)的充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，私人樁通過(guò)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，每賣(mài)一輛車(chē)生產(chǎn)企業(yè)會(huì)給有條件的用戶(hù)安裝，還要弄清楚沒(méi)有條件的用戶(hù)為什么不能安裝，另外通過(guò)充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)公共樁，通過(guò)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)智能樁。到8月份為止，公共樁是92500個(gè)，其中交流54000，直流14000，交直流一體的23000，8月份比7月份新增了公共樁7000個(gè)。私人樁的信息我們也采集了16200條。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，充電樁最老的最多的省市是廣東省，廣東第一，北京第二，江蘇第三，上海第四，這是8月份以前，累計(jì)超過(guò)一萬(wàn)個(gè)公共樁。各運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)數(shù)量，國(guó)電、克萊電、萬(wàn)邦、普天這是前四位的充電設(shè)施公司。從我們現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的情況看，中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)和樁的比例4：1，應(yīng)該說(shuō)充電樁的設(shè)施建設(shè)還是有很大的差距，需要積極努力。我們也對(duì)私人車(chē)樁的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，私人用車(chē)?yán)锩嬉雅涑潆姌兜恼?6%，沒(méi)配的占23%。23%里面為什么沒(méi)配？沒(méi)有固定車(chē)位占一半以上，達(dá)到12%，報(bào)樁難度大的占4個(gè)百分點(diǎn)。
第二，關(guān)于充電設(shè)施數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。數(shù)據(jù)平臺(tái)定位于旨在向政府企業(yè)和公眾提供公共服務(wù)。從做法上來(lái)說(shuō)，我們首先支持電動(dòng)汽車(chē)運(yùn)營(yíng)比較多的城市建立自己的數(shù)據(jù)平臺(tái)，也鼓勵(lì)企業(yè)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立自己的數(shù)據(jù)平臺(tái)。在整個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)上建立國(guó)家的平臺(tái)，我們會(huì)定期統(tǒng)計(jì)充電設(shè)施的建設(shè)情況、運(yùn)行情況、實(shí)施情況，為業(yè)內(nèi)包括電動(dòng)充電設(shè)施制造、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)和電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)提供服務(wù)，向社會(huì)公眾定期發(fā)布有關(guān)信息。
第三，充電安全性的工作。2015年到2016年上半年發(fā)生的嚴(yán)重新能源汽車(chē)事故事件15起，充電過(guò)程中的安全事故占到1/4，這個(gè)問(wèn)題是非常嚴(yán)重的。我們一直在宣傳這一點(diǎn)，充電過(guò)程絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，過(guò)去其它電器充電的情況和電動(dòng)汽車(chē)充電的情況是不一樣的，原來(lái)汽車(chē)上所有電器都是小電流，現(xiàn)在新能源汽車(chē)是大電流，這個(gè)問(wèn)題是非常嚴(yán)重的。對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)充電產(chǎn)生的一些不良現(xiàn)象，我們做了一些統(tǒng)計(jì)，我們認(rèn)為現(xiàn)在引發(fā)充電過(guò)程中的事故主要是三方面的原因：一個(gè)是電池矩陣不良；第二DMS功能缺失和充電機(jī)的通信不暢出現(xiàn)高溫、收縮、炸爆；三是充電設(shè)備不良，連接的時(shí)候虛了，交流電不合規(guī)，維護(hù)不到位?？偠灾潆娺^(guò)程產(chǎn)生過(guò)熱的情況比原來(lái)大家預(yù)想的要多、要嚴(yán)重。
第四，已有出現(xiàn)充電過(guò)程著火的車(chē)輛以及生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)提出，原來(lái)我們定期監(jiān)測(cè)可能不夠，現(xiàn)在需要對(duì)車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)充電過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。還有開(kāi)展安全性的自查工作。
第五，對(duì)于充電設(shè)施的認(rèn)可，我們制訂了聯(lián)盟的認(rèn)可表示，制訂了實(shí)施規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法，正在選擇認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。同時(shí)我們會(huì)在聯(lián)盟的平臺(tái)上和網(wǎng)站上發(fā)布經(jīng)過(guò)認(rèn)可的充電設(shè)施和產(chǎn)品信息，引導(dǎo)用戶(hù)使用合規(guī)的充電設(shè)施。
第六，促進(jìn)充電設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)。我們參與了居民小區(qū)建樁的文件起草，我們也關(guān)注城市網(wǎng)絡(luò)充電設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題。這里面包括對(duì)比問(wèn)題和合理布局問(wèn)題，我們正在啟動(dòng)過(guò)程當(dāng)中。國(guó)家能源局為主編制的國(guó)務(wù)院關(guān)于充電設(shè)施的規(guī)劃里面提出1：1，一個(gè)樁一個(gè)車(chē)，我們現(xiàn)在是4：1，那么到底多少樁合適？現(xiàn)在誰(shuí)都沒(méi)試過(guò)，我們準(zhǔn)備在過(guò)程中間研究車(chē)樁比的問(wèn)題，要有一個(gè)合理布局。德國(guó)國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)平臺(tái)計(jì)劃里面有一個(gè)多大密度城市多少布局，我認(rèn)為他們也是一種估計(jì)和判斷，也沒(méi)有實(shí)踐證明，這個(gè)問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注。
促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
關(guān)于生產(chǎn)一致性和充電安全的合規(guī)運(yùn)行問(wèn)題，這方面爭(zhēng)議比較大，我們開(kāi)汽油車(chē)去買(mǎi)車(chē)的時(shí)候，去學(xué)車(chē)的時(shí)候都會(huì)有人告訴你怎么辦怎么辦，我們有時(shí)候聽(tīng)有時(shí)候不聽(tīng)，汽油車(chē)不會(huì)出大問(wèn)題，但是電動(dòng)車(chē)不一樣，比如說(shuō)廠家告訴你充電的時(shí)候不能開(kāi)車(chē)，車(chē)在關(guān)閉狀態(tài)下蓄電，手機(jī)電池蓄電大家不在意，但是可能電動(dòng)汽車(chē)上不允許，很多問(wèn)題需要在實(shí)踐過(guò)程中非常注意。
關(guān)于怎樣實(shí)現(xiàn)規(guī)?；捎纳虡I(yè)模式，我們?cè)诠ぷ髦虚g也一直和運(yùn)營(yíng)商保持溝通。
塑造可持續(xù)發(fā)展的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng) 石耀東
前段時(shí)間討論比較多的新能源汽車(chē)特別是客車(chē)出現(xiàn)的騙補(bǔ)，引起我們對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展模式和政府政策的深度反思。我們到底需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)新能源汽車(chē)的健康發(fā)展，這是我們對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種理念。我們現(xiàn)在談的比較多促進(jìn)好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，我們需要什么樣好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這些產(chǎn)業(yè)生態(tài)是什么樣的構(gòu)成要素，他們之間是什么關(guān)系，我們從構(gòu)成產(chǎn)業(yè)生態(tài)不同的緯度看能不能找到保持新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的道路。
今天就新能源汽車(chē)發(fā)展的政策層面的思考跟大家進(jìn)行交流，我大概講三方面的內(nèi)容：一是簡(jiǎn)要分析一下新能源汽車(chē)從去年以來(lái)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)的主要原因。第二，從騙補(bǔ)事件出發(fā)來(lái)反思一下產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的必要性。第三，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)角度來(lái)分析新能源汽車(chē)可持續(xù)發(fā)展的模式包括政策思考。
井噴式增長(zhǎng)的原因
去年以來(lái)，新能源汽車(chē)發(fā)展勢(shì)頭很好，特別是純電動(dòng)汽車(chē)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是全球最大的汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)。今年上半年增長(zhǎng)幅度又達(dá)到了110%這樣一個(gè)高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，那么到年底我們有沒(méi)有可能在去年基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)翻番？大家都在期待第四季度最后的沖刺?，F(xiàn)在看中國(guó)的確是全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。特別是國(guó)內(nèi)自主品牌，包括所謂的合資企業(yè)的自主品牌在內(nèi)，在中國(guó)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)上占有舉足輕重的地位，市場(chǎng)占有率達(dá)到95%，其中比亞迪占據(jù)國(guó)內(nèi)30%的市場(chǎng)。除了傳統(tǒng)的新能源汽車(chē)企業(yè)之外，還有一些新興企業(yè)，特別是我們大家更熟悉的一些企業(yè)，也進(jìn)入到新能源汽車(chē)的領(lǐng)域，有的原來(lái)做零部件的，有的原來(lái)做互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，有的沒(méi)有制造業(yè)基礎(chǔ)的也紛紛進(jìn)入到新能源汽車(chē)領(lǐng)域里面來(lái)，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的狀態(tài)。我們還有一些電動(dòng)轎車(chē)、大客車(chē)在歐美國(guó)家落地，這都是非常好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
前段時(shí)間大家可能也關(guān)注到有一條信息，德國(guó)的參議院通過(guò)一條決議，他們考慮在2030年以后限制內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)的銷(xiāo)售。大家知道德國(guó)是傳統(tǒng)世界汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，那么從它們的角度來(lái)說(shuō)，作為汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，2030年要禁止內(nèi)燃機(jī)銷(xiāo)售，出路在哪里？毫無(wú)疑問(wèn)，新能源汽車(chē)。這條路怎么走？除了我們?cè)陉P(guān)注，這還是一個(gè)全球性的話題。
最近這幾年，在政策的驅(qū)動(dòng)下國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。對(duì)于增長(zhǎng)的原因，我們梳理了幾個(gè)方面：一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略引領(lǐng)，從2010年培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的決定，到2012年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2015年中國(guó)制造2025年的新興汽車(chē)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和示范基金，加大對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的支持，組建了新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)盟，鼓勵(lì)多元化商業(yè)模式的創(chuàng)新，對(duì)節(jié)能新能源汽車(chē)給予一定的財(cái)政扶持政策特別在電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力實(shí)施了補(bǔ)貼的政策，并且補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高，地方政府也積極鼓勵(lì)向新能源汽車(chē)消費(fèi)者提供補(bǔ)貼。二是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在不斷完善，行業(yè)的準(zhǔn)入管理也在不斷加強(qiáng)完善，新能源汽車(chē)的企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)定，最新的規(guī)定馬上實(shí)施，包括對(duì)新能源汽車(chē)車(chē)輛的購(gòu)置稅和商務(wù)車(chē)輛的車(chē)船稅減免政策和公務(wù)車(chē)實(shí)施的政府采購(gòu)，通過(guò)行政干預(yù)打破地方的市場(chǎng)分割與地方保護(hù)，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，增加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)，提高整個(gè)檢測(cè)的能力建設(shè)。當(dāng)然還有另外一方面的作用，國(guó)內(nèi)一些大城市最近三五年在繼上海、北京之后掀起對(duì)本地燃油車(chē)限購(gòu)限行，大體上通過(guò)搖號(hào)、競(jìng)價(jià)、限行等等措施對(duì)傳統(tǒng)的燃油車(chē)進(jìn)行限制，在一定程度上也刺激了新能源車(chē)的購(gòu)買(mǎi)，特別北京、上海、杭州這樣的大城市。
從騙補(bǔ)現(xiàn)象談?wù)咿D(zhuǎn)型的必要
井噴式增長(zhǎng)的背后，我們也面臨著很多隱憂(yōu)。第一，技術(shù)還有待于突破，動(dòng)力電池的技術(shù)、產(chǎn)品的可靠性和一致性問(wèn)題，還有電池組技術(shù)、電池管理系統(tǒng)、整車(chē)的系統(tǒng)集成等等，這些方面還要向傳統(tǒng)能源車(chē)技術(shù)成熟度靠近；第二，充電難的問(wèn)題，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；第三，新能源汽車(chē)成本居高不下也是問(wèn)題，消費(fèi)者在選購(gòu)的時(shí)候也是難以下決心來(lái)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格很高昂的新能源汽車(chē)；第四，服務(wù)體系還不完善，消費(fèi)者的認(rèn)知、消費(fèi)者的認(rèn)同有一個(gè)發(fā)展過(guò)程；第五，新能源市場(chǎng)還不太完善，市場(chǎng)分割仍然存在，除了一二線大城市以外，國(guó)內(nèi)的城市或者二三線市場(chǎng)新能源汽車(chē)還有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，當(dāng)然其中最重要的原因是對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的過(guò)度依賴(lài)。如果刨除掉對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)因素之外，新能源汽車(chē)能否進(jìn)入到自我發(fā)展的良性軌道，大家也比較擔(dān)心。
從深層次的角度來(lái)說(shuō)，可能需要再深入思考一下以下一些問(wèn)題。在新能源汽車(chē)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策體系是不斷發(fā)生變化的，過(guò)去的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策聚焦在燃料汽車(chē)，在納入節(jié)能新能源汽車(chē)之后，未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策是不是應(yīng)該做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如怎么從過(guò)去限制性的行動(dòng)手段為主的政策體系有序地、有效地相繼進(jìn)入約束并存等社會(huì)性政策新的政策體系。
新興的產(chǎn)業(yè)在它的發(fā)展初期面臨門(mén)檻也好，面臨產(chǎn)品不足、市場(chǎng)不完善也好，所以成本比較高。通過(guò)政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)就能夠在短時(shí)間內(nèi)能夠迅速降低成本，跨過(guò)所謂的門(mén)檻，進(jìn)入到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是從現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的思考我認(rèn)為可以變化一下角度。如果一些新興企業(yè)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中需要的一些要素，特別是重要的生產(chǎn)要素，資本也好、技術(shù)也好、人才也好，從哪里來(lái)？過(guò)去可能更多的是轉(zhuǎn)向?qū)で笳膸椭?，但現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果幼稚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金，而社會(huì)上的風(fēng)險(xiǎn)基金愿意投資所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為什么不能把這些風(fēng)險(xiǎn)投資引入到新能源汽車(chē)市場(chǎng)領(lǐng)域來(lái)，把資本市場(chǎng)打通呢？風(fēng)險(xiǎn)資本發(fā)揮的效益一樣很大。
從騙補(bǔ)事件本身如果再往更深的層次來(lái)聯(lián)想的話，我們可能還會(huì)考慮到政府跟市場(chǎng)的邊界最原始的一些問(wèn)題，也是大家討論最多的一個(gè)話題，特別對(duì)新能源汽車(chē)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)要清晰界定政府與市場(chǎng)的邊界，這還是非常主要的，因?yàn)槿绻缍ú磺宄脑?，我想?duì)于政府的角色可能就會(huì)存在所謂越位、缺位的問(wèn)題，可能還存在市場(chǎng)的發(fā)育人為地阻斷。
從生態(tài)學(xué)角度建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)
還要解決知識(shí)、信息不充分的問(wèn)題。我不知道旁邊很近的地方是不是有一個(gè)充電裝，可能沒(méi)在馬路邊可能在社區(qū)里面，那個(gè)充電樁是不是被使用的狀態(tài)，如果被使用，下一個(gè)時(shí)間段什么時(shí)候使用？在電價(jià)比較低谷電的時(shí)候充電，包括充電設(shè)施的密度、使用的效率等等這些信息從何而來(lái)從何得知，怎么利用好這些信息？智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)信息平臺(tái)解決信息不充分，還要打破生產(chǎn)要素的流動(dòng)當(dāng)中的制度性的障礙，還要推動(dòng)創(chuàng)新的價(jià)值鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新重組，包括價(jià)值的重組，包括供應(yīng)鏈的重組也好。大家在各自領(lǐng)域里面有各自的目標(biāo)不同的利益訴求。總之，不同的利益主體不同的利益訴求能夠形成利益共同體也是需要思考的問(wèn)題。包括怎么打通資本市場(chǎng)，引入風(fēng)險(xiǎn)投資，怎么能夠形成協(xié)同創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)，從價(jià)值鏈向價(jià)值網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移，形成網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)。
從我個(gè)人的角度來(lái)理解，我想未來(lái)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能新能源汽車(chē)可持續(xù)的發(fā)展，一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)就是要塑造良好的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。當(dāng)然這個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)借助生態(tài)學(xué)的概念，就是解決生物的群落跟外部生物體能量信息的交換，從而達(dá)到相對(duì)動(dòng)態(tài)平衡的共同體。對(duì)于新能源汽車(chē)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，我們希望解決在市場(chǎng)主體當(dāng)中的生態(tài)環(huán)境，有合格的生態(tài)，有理性的消費(fèi)者，有高效率的服務(wù)者，相互之間良性互動(dòng)，有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，包括硬件方面、軟件的建設(shè)。
在市場(chǎng)主體之間實(shí)現(xiàn)生物學(xué)里面的生物群落、生物體和外部環(huán)境之間所謂物質(zhì)能量信息的交換，這個(gè)過(guò)程現(xiàn)在我們可以借助于互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)我想是我們未來(lái)在推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的時(shí)候會(huì)立足的出發(fā)點(diǎn)。在塑造這個(gè)新的生態(tài)體系過(guò)程中有幾方面的工作我們可以多措共舉來(lái)并行推進(jìn)，前面提到需要補(bǔ)短板，找到我們現(xiàn)在存在哪些短板，充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式問(wèn)題，產(chǎn)品可靠性問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量，等等。
另外，還有一個(gè)思考的角度是從全生命周期在價(jià)值鏈的延伸過(guò)程當(dāng)中去挖掘，如果單純從單個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛時(shí)自己購(gòu)買(mǎi)自己使用，在這個(gè)過(guò)程中面臨很高昂的成本壓力，比如車(chē)補(bǔ)貼到9萬(wàn)元、10萬(wàn)元，考慮到未來(lái)的兩到三年之內(nèi)補(bǔ)貼的資金退補(bǔ)，消費(fèi)者個(gè)人支付的成本可能會(huì)越來(lái)越高，那怎么解決所謂成本壓力問(wèn)題？從一個(gè)重要的角度把新能源汽車(chē)的價(jià)值鏈進(jìn)行延伸，創(chuàng)造衍生出一些新的使用價(jià)值，提高它的使用效率。那么本身購(gòu)車(chē)成本在價(jià)值鏈全鏈條過(guò)程當(dāng)中它的比例就會(huì)下降，成本壓力得到緩解。
還有促進(jìn)制度創(chuàng)新，讓企業(yè)創(chuàng)新者在清晰可預(yù)見(jiàn)的制度框架內(nèi)進(jìn)行獨(dú)立決策和創(chuàng)新，來(lái)避免出現(xiàn)騙補(bǔ)事件、投機(jī)行為、鋌而走險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。還有推動(dòng)商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)的新陳代謝，打通所謂要素市場(chǎng)的流動(dòng)資源重組的制度障礙，連接多層次的資本市場(chǎng)，建立開(kāi)放多元的公共平臺(tái)，完善市場(chǎng)監(jiān)管的體系，同時(shí)還要能夠?qū)⒅悄苤圃臁⒅悄芫W(wǎng)聯(lián)、分享經(jīng)濟(jì)新能源的發(fā)展理念、發(fā)展模式、商業(yè)模式能夠與新能源汽車(chē)進(jìn)一步有機(jī)融合。
