汽車業(yè)的反壟斷工作走向進(jìn)一步規(guī)范化

發(fā)布時間：2017-01-06

 

國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局局長 張漢東

 

編者按：如果說這幾年哪些事件對汽車產(chǎn)業(yè)影響最大，汽車反壟斷幾大案件應(yīng)該是其中之一。自2014年起，國家發(fā)改委反壟斷局等機(jī)構(gòu)相繼對一些著名汽車品牌的壟斷案罰款成為當(dāng)時頗具轟動效應(yīng)的事件，這也直接影響了后續(xù)幾個部委關(guān)于汽車與配件相關(guān)政策的推出，同時特別對主要整車品牌的市場行為產(chǎn)生重要影響。在今年年初《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》征求意見稿推出后，又將汽車業(yè)反壟斷問題提到焦點(diǎn)。汽車反壟斷下一步將采取哪些最新策略，在最近一次的會議上，國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局局長張漢東先生做出解讀。

 

汽車業(yè)價格壟斷執(zhí)法持續(xù)推進(jìn)

    2016年是我國“十三五”規(guī)劃開局之年，是推進(jìn)供給側(cè)改革的攻堅(jiān)之年。我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，汽車也對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。我國汽車產(chǎn)銷量連續(xù)7年蟬聯(lián)全球第一，新車市場今年整體呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢。

    1—9月，我國實(shí)現(xiàn)汽車類消費(fèi)2.8萬億元，汽車消費(fèi)成為社會消費(fèi)品零售總額最重要的貢獻(xiàn)來源。汽車領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高，從廠家生產(chǎn)汽車到經(jīng)銷商進(jìn)行銷售，再到全生命周期服務(wù)落地和二手車流通，最后到車企回收，汽車金融、汽車租賃等環(huán)節(jié)，這是一個完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，鏈條上每一個環(huán)節(jié)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)均應(yīng)引起重視。

    我們致力于預(yù)防和制止壟斷行為，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公眾利益，促進(jìn)市場健康發(fā)展?！斗磯艛喾ā穼?shí)施以來，對我國汽車競銷和售后模式，售后配件渠道供應(yīng)整車價格開展了深入調(diào)研。同時，通過多種渠道持續(xù)宣傳法律規(guī)定，引導(dǎo)經(jīng)營者主動自查合規(guī)經(jīng)營。

    2014年以來，根據(jù)舉報我們對涉嫌違反《反壟斷法》的行為進(jìn)行查處，奧迪、克萊斯勒、豐田等壟斷案，合計(jì)2.5億元。這些案件在社會上引起較大反響，在業(yè)界引起廣泛關(guān)注，對增強(qiáng)企業(yè)反壟斷合規(guī)意識，維護(hù)公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。只要有違法線索，我們將依法調(diào)查，堅(jiān)定不移地維護(hù)好汽車市場競爭持續(xù)。

 

汽車業(yè)反壟斷起草指南工作基本完成。

    涉及現(xiàn)階段需要重點(diǎn)解決的問題，在開展反壟斷的程序，我們堅(jiān)持完善反壟斷規(guī)則。根據(jù)國務(wù)院反壟斷委員會工作安排，我們會同交通部、工商總局、商務(wù)部等單位起草《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》，制定這樣一個《指南》，目的在于對汽車業(yè)常見限制競爭行為的合法性評估給予指引，給市場提供更為明確的合理預(yù)期。《指南》起草工作啟動以來，我們成立工作組，會同交通部、工商總局、商務(wù)部等單位，比較、借鑒國外汽車也反壟斷經(jīng)驗(yàn)，組織了籌備會和三次工作會，開展兩次問卷調(diào)查和系列訪談，大范圍征求汽車業(yè)上中下游企業(yè)消費(fèi)者代表、專家學(xué)者的意見，起草工作的方法受到各界廣泛好評。

    為了深入論證指南的目的、內(nèi)容，提供了有效的平臺和暢通的渠道。在政府公開提高透明度的同時，最大限度的發(fā)揮了相關(guān)方的積極性和優(yōu)勢，確保指南匹配我國汽車市場發(fā)展階段以及汽車市場競爭與監(jiān)管的需求。

    在今年3月，向社會公開征求意見后，我們又會同交通部、工商總局、商務(wù)部等單位進(jìn)行了認(rèn)真的修改。目前指南起草工作已進(jìn)入尾聲，相關(guān)工作正在有條不紊地進(jìn)行?！吨改稀吩诮Y(jié)構(gòu)上匹配《反壟斷法》，內(nèi)容上重點(diǎn)關(guān)注與新車銷售、售后配件流通以及售后維修服務(wù)，和濫用市場支配地位的行為。我們相信《指南》的制定和出臺，將有利于增進(jìn)執(zhí)法透明度，在確保有效反壟斷監(jiān)管的同時，降低汽車業(yè)經(jīng)營者的合規(guī)成本，提高汽車經(jīng)銷和售后市場效率和消費(fèi)者福利。

 

有效實(shí)施基本政策

    今年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度意見》，公平競爭審查制度是我國確定競爭政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步，是排除競爭的一項(xiàng)創(chuàng)新性頂層設(shè)計(jì)，使建設(shè)鼓勵開放，競爭有序市場體系的重要舉措。對進(jìn)一步理清政府與市場邊界具有深遠(yuǎn)意義，有關(guān)濫用行政權(quán)力有專章涉及，尤其是涉及二手車領(lǐng)域的行政壟斷行為。

    阻礙二手車市場健康發(fā)展，損害消費(fèi)者利益，不利于綠色循環(huán)消費(fèi)和汽車市場可持續(xù)發(fā)展，反而限制了汽車所有人的權(quán)益，延長消費(fèi)者換車周期，間接影響新車汽車銷售市場。在即將出臺的反壟斷指南中，規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理汽車流通事務(wù)職能的組織，不應(yīng)違反《反壟斷法》第五章規(guī)定，實(shí)施排出限制競爭行為。例如限制流通不合理要求，指定交易對象等。隨著我國汽車市場逐漸成熟，置換需求已成為新車消費(fèi)的重要支撐，二手車市場的作用日益凸顯，這就需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會公平競爭審查制度，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督智能，共同為促進(jìn)二手車市場健康發(fā)展，保障公平有序的市場競爭秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益發(fā)揮更加積極的作用。

    展望未來，我們將依據(jù)《反壟斷法》落實(shí)公平競爭審查制度，不斷健全規(guī)則，保障和促進(jìn)新車、二手車、汽車售后等汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的公平有效競爭。推動汽車業(yè)反壟斷指南出臺。我們將全力以赴會同有關(guān)部門做好指南相關(guān)工作，促進(jìn)盡快出臺。汽車業(yè)各方重大關(guān)切，促進(jìn)公平的汽車業(yè)反壟斷指南。

    第二部分，引導(dǎo)經(jīng)營者主動合規(guī)，執(zhí)法是最好的普法。

    開展反壟斷執(zhí)法是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，我局將進(jìn)一步推動常態(tài)化反壟斷執(zhí)法，密切關(guān)注嚴(yán)肅查處重點(diǎn)行業(yè)和民生領(lǐng)域的價格壟斷行為。及時公布案件信息，促進(jìn)社會各界的反壟斷意識和競爭意識，經(jīng)營者作為市場主體是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要蒞臨，我們將加大宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營者合法經(jīng)營，主動降低反壟斷合規(guī)風(fēng)險。

    第三部分，進(jìn)一步推動公平競爭政策的有效實(shí)施。

我們將繼續(xù)加快公平競爭政策，以產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公平競爭審查制度的落實(shí)。加強(qiáng)對濫用行政權(quán)力，排除限制競爭行為的規(guī)制，破除地方保護(hù)主義，打破條塊分割，維護(hù)全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場。按照國務(wù)院的要求，以法嚴(yán)格履行職責(zé)，規(guī)范汽車市場競爭秩序，推動汽車業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展。

（2016年11月10日，國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局局長張漢東出席“2016中國汽車流通行業(yè)年會”，并在會上就汽車行業(yè)反壟斷執(zhí)法最新動態(tài)進(jìn)行介紹。本文根據(jù)其現(xiàn)場演講內(nèi)容整理。）