2017年國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量再創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)在2018年銷量將跨過百萬輛大關(guān)。業(yè)內(nèi)外對當(dāng)前國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)正逐漸從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中凸顯的不平衡不充分等問題備受重視。如何進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、健康、可持續(xù)的發(fā)展？近日，工信部部長苗圩提出了下一步的四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

如何認(rèn)識(shí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的新形勢？
    從世界范圍來看，新能源汽車已經(jīng)成為各國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。主要汽車國家及企業(yè)紛紛加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形勢正在發(fā)生著深刻的變化。
    一是全球市場規(guī)模在加速擴(kuò)張。截止到去年年底，全球新能源汽車?yán)塾?jì)銷量超過300萬輛，2013-2017年，年均增速45%，在歐洲挪威，新能源汽車的銷量占比已經(jīng)達(dá)到了26%，較早提出了禁售燃油汽車的動(dòng)議。美國、英國、德國等國家市場的滲透率也都超過了1%，新能源汽車已經(jīng)進(jìn)入全球規(guī)模化發(fā)展的新階段。
    二是跨國汽車企業(yè)加大電動(dòng)汽車領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，加速電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。大眾、寶馬、奔馳、沃爾沃、奧迪等企業(yè)都已經(jīng)明確電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的時(shí)間表，提出在2030年甚至2025年實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。豐田、寶馬、雷諾、日產(chǎn)等企業(yè)分別牽頭成立了電動(dòng)汽車聯(lián)盟，在研發(fā)成本的分擔(dān)、技術(shù)成果的共享等方面開展務(wù)實(shí)的合作。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題體現(xiàn)在哪里？
    從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，隨著新能源汽車滲透率和保有量的不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。一些發(fā)展不平衡、不充分的問題也逐步凸顯。
    一是充電基礎(chǔ)設(shè)施仍然是發(fā)展的短板。中國現(xiàn)在車樁比只有3.5：1，隨著新能源汽車數(shù)量的持續(xù)增長，充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性供給不足的問題日益凸顯，整體規(guī)模仍顯滯后。2020年規(guī)劃建設(shè)公共充電樁數(shù)量約50萬個(gè)，但是與同期新能源汽車發(fā)展規(guī)模仍然不匹配。另一方面，充電設(shè)施的布局也不夠合理，公共充電樁的使用率還不到15%，可持續(xù)的商業(yè)發(fā)展模式還沒有形成，存在著運(yùn)營企業(yè)盈利困難和消費(fèi)者充電價(jià)格偏高的雙向矛盾。
    二是政策體系仍需要完善。在貨幣化支持政策逐步退出的情況下，使用通行便利等后續(xù)接替的政策需要提前研究，抓緊布局。中央政府各部門之間，中央政府與地方政府之間，支持政策的銜接還不夠充分。不同形式的地方保護(hù)主義仍然存在，部分城市設(shè)置地方目錄，導(dǎo)致消費(fèi)者選擇車型空間壓縮，造成了市場的割裂，抑制了發(fā)展的活力。
    三是核心技術(shù)還需要進(jìn)一步突破。從動(dòng)力電池來看，高端產(chǎn)品與國外差距不大，但產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。在先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品的一致性保障以及國際化發(fā)展方面，與跨國企業(yè)相比，仍存在著不小的差距。從整車來看，我們真正意義上新一代純電驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)大多還沒有納入企業(yè)的研發(fā)計(jì)劃，已有的平臺(tái)大多是利用原來燃油車進(jìn)行的改裝性平臺(tái)。燃料電池汽車與國際先進(jìn)水平的差距還在拉大，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系還亟待完善。
    四是后市場流通服務(wù)體系還有待健全。在售后服務(wù)方面，不同品牌新能源汽車的質(zhì)保內(nèi)容參差不齊，電池以舊換新的政策也不相同，售后服務(wù)配套體系滯后，對培育消費(fèi)市場也有一定的負(fù)面影響。同時(shí)，新能源汽車二手車市場評估標(biāo)準(zhǔn)缺失，流通體系不健全，車輛保值率低，影響新車市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，積分辦法已經(jīng)發(fā)布，但是部分企業(yè)還面臨著較大的達(dá)標(biāo)壓力。以2016年為例，123家汽車整車企業(yè)當(dāng)中，有42家沒有達(dá)到燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中也有產(chǎn)銷規(guī)模較大的企業(yè)，不少企業(yè)在新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃布局方面，距離2019年和2020年積分比例要求還有一定差距。汽車企業(yè)要根據(jù)積分辦法中平均燃料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車比例的要求，盡早進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)布局，反應(yīng)慢了，不僅會(huì)有經(jīng)濟(jì)上的損失，還會(huì)造成發(fā)展的被動(dòng)局面。

如何推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展？
    下一步，推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量、健康、可持續(xù)的發(fā)展，具體來說主要做好以下四個(gè)方面的工作：
    一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成發(fā)展合力。充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，加強(qiáng)部門間政策措施的協(xié)調(diào)和銜接?？茖W(xué)統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，資源儲(chǔ)備開發(fā)與循環(huán)利用，加快構(gòu)建動(dòng)力電池回收利用體系，推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的新能源汽車市場，堅(jiān)決破除地方保護(hù)，引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼逐步從鼓勵(lì)購買向支持充電設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)貼充電服務(wù)費(fèi)用等使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。
    二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)提質(zhì)增量。加快動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)等制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)，集中行業(yè)的優(yōu)勢資源協(xié)同攻關(guān)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)在新能源汽車平臺(tái)、整車集成等方面的創(chuàng)新，重點(diǎn)攻克下一代鋰電池和固態(tài)電池等新體系電池的關(guān)鍵核心技術(shù)。加快產(chǎn)品升級換代步伐，2020年單體電池能量密度要達(dá)到350瓦時(shí)/公斤，模組要達(dá)到260瓦時(shí)/公斤。提升正向設(shè)計(jì)開發(fā)能力，不斷提高整車的輕量化和智能化水平，努力使整車性能達(dá)到甚至超過燃油汽車。
    三是健全政策體系，完善發(fā)展環(huán)境。做好財(cái)稅優(yōu)惠政策落實(shí)，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，完善新能源汽車監(jiān)管信息平臺(tái)，提升新能源汽車安全運(yùn)行水平。補(bǔ)貼政策調(diào)整勢在必行，如果推遲到2020年底一次性調(diào)整，還不如分段釋放調(diào)整壓力，使產(chǎn)業(yè)能夠平穩(wěn)渡過退坡影響。同時(shí)要進(jìn)一步完善新能源汽車的金融信貸、保險(xiǎn)、租賃、二手車交易等營銷和服務(wù)體系，加快建立市場化積分交易平臺(tái)，提供多種交易方式功能，還要研究制定積分經(jīng)濟(jì)管理措施，激活積分交易市場。提前研究發(fā)布2020年后新能源汽車積分比例要求，加快建立商用車積分管理制度。
    四是堅(jiān)持對外開放，提高發(fā)展的水平。要加強(qiáng)國際合作和交流，積極牽頭國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高國際話語權(quán)和影響力。從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的模仿者、跟蹤者、遵守者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橼s超者、創(chuàng)制者、引領(lǐng)者。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去兩條腿走路，不斷提高國際化發(fā)展水平。一方面我們已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)自主率先放開了新能源汽車投資外資股比的限制試點(diǎn)工作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提高合資合作水平。另一方面，我們鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢企業(yè)抓住“一帶一路”建設(shè)，國際產(chǎn)能合作等機(jī)遇，設(shè)立國際化研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極進(jìn)行海外布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作向合作研發(fā)、品牌培育等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，加快融入全球市場。
（本文根據(jù)苗圩在2018年中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上的演講內(nèi)容整理）